人民日?qǐng)?bào):煤改氣要統(tǒng)籌兼顧 別讓百姓挨凍過冬
2017-12-05 
如何優(yōu)化公共政策的價(jià)值排序，讓政策從制定、落實(shí)到反饋、調(diào)整的全鏈條充滿民生溫度，是非常值得省思的時(shí)代課題
近日，兩則消息引發(fā)社會(huì)關(guān)注。一則是由于供暖需求大幅增加，河北省天然氣供應(yīng)處于嚴(yán)重緊張狀態(tài)；一則是山西省臨汾市部分城區(qū)發(fā)生供暖遲到現(xiàn)象。問題出現(xiàn)后，河北省緊急實(shí)施天然氣需求側(cè)管理機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)天然氣供應(yīng)橙色預(yù)警；臨汾市各級(jí)干部也加班加點(diǎn)攻克難關(guān)，全力做好供暖掃尾工作。
相關(guān)政府部門的及時(shí)應(yīng)對(duì)、務(wù)實(shí)舉措，回應(yīng)了老百姓的民生關(guān)切，在冬日里傳遞了暖意。情況雖已好轉(zhuǎn)，但在清潔取暖的大趨勢(shì)下，天然氣供應(yīng)緊張、供暖不順暢等問題，值得重視與反思。今年冬季，北方部分地區(qū)加快推進(jìn)“煤改氣”。環(huán)保部劃定的“禁煤區(qū)”，也迎來第一個(gè)冬天。天然氣需求量短時(shí)間內(nèi)激增，考驗(yàn)供給能力；取暖、燃燒設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造時(shí)間長、成本高，無法一蹴而就。兩種因素相互疊加，導(dǎo)致部分家庭遭遇供暖困難。
應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，“煤改氣”“煤改電”等措施，是我國北方地區(qū)改善大氣質(zhì)量的有效手段，從長遠(yuǎn)來看，也是推廣清潔能源、優(yōu)化環(huán)境治理的必由之路。因此，問題的關(guān)鍵不在于“要不要改”，而在于“怎樣改”。其實(shí)，“煤改氣”不僅事關(guān)大氣污染防治，也牽涉我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等深層次問題，不能只見樹木不見森林。此次華北局部地區(qū)出現(xiàn)“氣荒”是多重因素疊加，政策上的一刀切、執(zhí)行上的操之過急，也是一個(gè)原因。因此，推進(jìn)“煤改氣”須統(tǒng)籌兼顧，除了要算政治賬，也不能忽視經(jīng)濟(jì)賬、供需賬，更應(yīng)把民生擺在突出位置，要想方設(shè)法讓群眾的屋子暖起來、熱起來。
現(xiàn)實(shí)中，公共政策往往難以一步到位，謀劃決策需要多一些全局意識(shí)、問題意識(shí)、過程意識(shí)。公共政策具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。以“煤改氣”為例，政策上游對(duì)接我國乃至世界能源市場(chǎng)，下游的政策效果則事關(guān)居民取暖、企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境治理等多個(gè)領(lǐng)域，可說是牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，制定決策切不可只抓一點(diǎn)、不及其余，而需要進(jìn)行全面、系統(tǒng)、多維度的分析研判，做好應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，落實(shí)公共政策必須尊重客觀規(guī)律。譬如，能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)歷史過程，善用“巧勁”才能事半功倍。眼下，一些地區(qū)已經(jīng)意識(shí)到問題，在天然氣供給短期內(nèi)無法滿足的情況下，因地制宜開發(fā)地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能等，就較好實(shí)現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)的多元化，確保不讓一家一戶挨凍過冬。
在落實(shí)政策的過程中，地方政府常面臨剛性壓力。例如，環(huán)境保護(hù)已成為政績考核的重要指標(biāo)之一，甚至具有“一票否決”的效力。也正因如此，近年來我國環(huán)境治理富有效率、成果豐碩，贏得了廣泛贊譽(yù)。但需要注意的一點(diǎn)是，地方在執(zhí)行層面也要防止急躁化，大干快上反而容易造成負(fù)面影響?，F(xiàn)實(shí)中，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的“散煤拉走了，壁掛爐卻裝不上”“壁掛爐裝上了，燃?xì)鈪s進(jìn)不來”的窘境提醒我們，如何優(yōu)化公共政策的價(jià)值排序，讓政策從制定、落實(shí)到反饋、調(diào)整的全鏈條充滿民生溫度，是非常值得省思的時(shí)代課題。
黨的十九大報(bào)告指出，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。”保護(hù)環(huán)境和保證供暖，從來都不是互相矛盾、此消彼長的關(guān)系；兩者的核心要義，都在于踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落腳于增強(qiáng)老百姓獲得感這一根本目的。讓公共政策多一些人文關(guān)懷、民生觀照，我們的發(fā)展也必將更有質(zhì)量、更有溫度。