關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見（征求意見稿）

2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)）以來，我國(guó)光伏技術(shù)進(jìn)步明顯加快，市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的市場(chǎng)支撐。同時(shí)，也出現(xiàn)了部分落后產(chǎn)能不能及時(shí)退出市場(chǎng)、光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級(jí)緩慢、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)支撐、光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在隱患等問題。為發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰作用，促進(jìn)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，現(xiàn)提出以下意見：

一、發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的引導(dǎo)作用。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用基礎(chǔ)上，通過制定光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)不同發(fā)展階段光伏技術(shù)和產(chǎn)品，采取差別化的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，加速淘汰技術(shù)落后產(chǎn)品，支持先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)，規(guī)范光伏發(fā)電的技術(shù)和質(zhì)量管理，通過市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)遞進(jìn)加速光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二、嚴(yán)格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。自2015年起，享受國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目采用的光伏組件和并網(wǎng)逆變器產(chǎn)品應(yīng)滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》相關(guān)指標(biāo)要求。其中，多晶硅電池組件轉(zhuǎn)換效率不低于15.5%，單晶硅電池組件轉(zhuǎn)換效率不低于16%。多晶硅、單晶硅、薄膜電池組件自投產(chǎn)運(yùn)行之日起，一年內(nèi)衰減率分別不高于2.5%、3%、5%。并網(wǎng)逆變器中國(guó)加權(quán)效率應(yīng)滿足：帶變壓器型不得低于96%，不帶變壓器型不得低于98%?！豆夥圃煨袠I(yè)規(guī)范條件》中有關(guān)指標(biāo)將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整，引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)應(yīng)用。

三、實(shí)施“領(lǐng)跑者”專項(xiàng)計(jì)劃。國(guó)家能源局每年安排專門市場(chǎng)容量，實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，支持對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步有重大引領(lǐng)作用的光伏發(fā)電產(chǎn)品應(yīng)用。2015年，“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到以下指標(biāo)：?jiǎn)尉Ч韫夥姵亟M件轉(zhuǎn)換效率達(dá)到17%以上，多晶硅光伏電池組件轉(zhuǎn)換效率達(dá)到16.5%以上，轉(zhuǎn)換效率達(dá)到10%以上薄膜光伏電池組件以及其他有代表性的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。國(guó)家通過組織光伏發(fā)電基地、新技術(shù)示范基地等方式組織實(shí)施。同時(shí)，對(duì)示范工程提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)進(jìn)步及成本下降目標(biāo)等要求，通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇技術(shù)能力和投資經(jīng)營(yíng)實(shí)力強(qiáng)的開發(fā)投資企業(yè)，企業(yè)通過市場(chǎng)機(jī)制選擇達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品。

四、發(fā)揮財(cái)政資金和政府采購(gòu)支持光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步的作用。自2015年起，中央財(cái)政資金支持的解決無電人口用電、偏遠(yuǎn)地區(qū)缺電問題以及光伏扶貧等公益性項(xiàng)目，所采用的光伏產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)。各級(jí)地方政府使用財(cái)政資金支持的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)。

五、加強(qiáng)光伏產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證。加強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證能力建設(shè)，逐步提調(diào)光伏產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。視先進(jìn)光伏產(chǎn)品認(rèn)證需要開展特殊認(rèn)證。光伏組件生產(chǎn)什業(yè)應(yīng)具備組件及其使用材料的產(chǎn)品試驗(yàn)、例行檢驗(yàn)所必須的檢測(cè)能力。企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵產(chǎn)品必須通過第三方檢測(cè)認(rèn)證，并由第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)公布檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果。組件生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品說明書中應(yīng)明確多晶硅、電池片、玻璃、銀漿、EVA、背板等關(guān)鍵原輔材料的來源信息，確保進(jìn)入市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品必須是經(jīng)過檢測(cè)認(rèn)證且達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品。

六、加強(qiáng)工程建設(shè)技術(shù)和質(zhì)量管理。接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目和享受各級(jí)政府補(bǔ)貼的非并網(wǎng)獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目采用的光伏電池組件、逆變器及關(guān)鍵產(chǎn)品，須通過國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。各光伏發(fā)電開發(fā)投資企業(yè)應(yīng)建立光伏發(fā)電關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)及質(zhì)量管理制度，在產(chǎn)品采購(gòu)招標(biāo)、到貨驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)提出明確的要求。個(gè)人戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)重視光伏產(chǎn)品技術(shù)性能和質(zhì)量的鑒別。

七、加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定期組織有關(guān)單位對(duì)光伏市場(chǎng)產(chǎn)品開展技術(shù)質(zhì)量檢查，重點(diǎn)檢查光伏產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)性能和產(chǎn)品質(zhì)量，完善技術(shù)質(zhì)量管理政策，檢查結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)未達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的制造企業(yè)，予以公告。對(duì)國(guó)家組織實(shí)施“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的項(xiàng)目，委托第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程技術(shù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，在工程竣工驗(yàn)收時(shí)重點(diǎn)檢查是否達(dá)到承諾的先進(jìn)指標(biāo)，在工程投產(chǎn)一年后進(jìn)行后評(píng)估并公布評(píng)估結(jié)果。

八、完善光伏發(fā)電運(yùn)行信息監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。對(duì)并網(wǎng)運(yùn)行光伏發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)要建立完整的并網(wǎng)運(yùn)行信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目最大電力輸出能力和發(fā)電量，保持運(yùn)行信息的連續(xù)性和完整性，配合開展光伏發(fā)電技術(shù)評(píng)價(jià)和質(zhì)量檢查信息服務(wù)工作。項(xiàng)目單位應(yīng)向電網(wǎng)企業(yè)報(bào)送光伏發(fā)電設(shè)施的基本信息，包括光伏電池板類型、規(guī)格、額定功率、安裝方式、逆變器型號(hào)、系統(tǒng)最大輸出功率等。項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和發(fā)生故障時(shí)，應(yīng)及時(shí)向電網(wǎng)企業(yè)報(bào)送情況。