中國(guó)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤口中的多個(gè)“史上第一”，是指中國(guó)政府2015年4月16日公布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。這份“水十條”以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，在瞄準(zhǔn)老百姓對(duì)環(huán)境治理獲得感的同時(shí)，更將激活中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，釋放萬(wàn)億元人民幣市場(chǎng)潛力。

過去數(shù)十年的粗放發(fā)展使中國(guó)的水污染現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷?，近十分之一喪失水體使用功能；4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，較差占43.9%，極差占15.7%；2014年環(huán)保部處理的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，60起涉水污染。

“‘水十條’緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量的核心，出了很多硬招、實(shí)招”，吳舜澤說。

首要是設(shè)立嚴(yán)格目標(biāo)。“水十條”要求到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善；到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

為此，從地表水與地下水，到淡水與海水，再到大江大河與小溝小汊，“水十條”提出取締小型造紙、制革等“十小”企業(yè)，整治焦化、有色金屬等“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理超標(biāo)企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域限批等238項(xiàng)強(qiáng)硬措施。

環(huán)境效益不是抽象的，它是百姓房前屋后的水渠溪流，是千家萬(wàn)戶的水龍頭，是每個(gè)人杯中安全、清潔、健康的飲用水。對(duì)此，“水十條”提出了城市黑臭水體整治、飲用水水源保護(hù)等具體指標(biāo)，切實(shí)指向民眾對(duì)環(huán)境效益的獲得感。

“措施背后強(qiáng)調(diào)的是科技支撐，這將極大推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院水部主任王東分析，“水十條”突出了市場(chǎng)機(jī)制，綜合運(yùn)用了稅收、價(jià)格、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，“讓水治理不再只是政府的事”。

事實(shí)上，多位專家看來，啟動(dòng)“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，是“水十條”的重要?jiǎng)?chuàng)新。“水十條”專題提出大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融、政府與社會(huì)資本合作（PPP），推進(jìn)第三方治理等。

2015年以來，中國(guó)高層多次提出大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。2015年政府工作報(bào)告中也指出，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

“沒有產(chǎn)業(yè)介入，環(huán)境治理很難真正落地”，清華大學(xué)教授付濤指出，“水十條”提到的環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、環(huán)保服務(wù)總承包等模式令人振奮，“從前產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)是點(diǎn)狀服務(wù)，今后政府只瞄準(zhǔn)質(zhì)量和績(jī)效，不再大包大攬，而是向產(chǎn)業(yè)采購(gòu)系統(tǒng)解決方案和服務(wù)，這將使中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)”。

據(jù)環(huán)保部測(cè)算，實(shí)施“水十條”預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元人民幣，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元，其中直接購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬(wàn)人。

當(dāng)然，“水十條”并不是一張“空頭支票”。這項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃點(diǎn)名了環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土部、交通部、住建部、水利部、海洋局等多部門，每一條措施都以具體部門落款；治理也與官員“烏紗帽”掛鉤，國(guó)務(wù)院將與各省級(jí)地方政府簽“軍令狀”防治水污染，進(jìn)行年度考核。